Los enfoques básicos empleados para la identificación
empírica de la pobreza han sido el Método
del Ingreso o de la Línea de Pobreza (método
indirecto) y el Método de la Necesidades
Básicas Insatisfechas (método
directo). Ambos suponen una definición de la pobreza, de sus causas y del tipo
de políticas que se consideran más adecuadas para combatirlas.
La pobreza según los ingresos:
El método de la Línea de Pobreza, método indirecto ya que lo
que identifica es la satisfacción potencial de las necesidades, identifica a
los pobres como aquellas personas con un ingreso deficiente. Este método se
relaciona con la definición de pobreza como estándar de vida ya que considera
pobres a las personas cuyo ingreso no es suficiente para mantener un nivel de
vida considerado mínimo. Tras el método de la línea de pobreza subyace la idea
de que la pobreza es el resultado de la distribución desigual del ingreso,
producto de un desarrollo insuficiente de la región o de la concentración de
ingresos en ciertos sectores de la sociedad.
En América Latina se aplica el Método de la Línea de la Pobreza en su variante alimentaria, el cual consiste en establecer, a partir de los ingresos de los hogares, si éstos tienen capacidad de satisfacer un conjunto de necesidades alimentarias y no alimentarias consideradas esenciales. La fuente de información son las Encuestas Permanentes de Hogares.
Para calcular la Línea de Pobreza es necesario contar con el
valor de la Canasta Básica
Alimentaria (CBA) y ampliarlo con
la inclusión de bienes y servicios no alimentarios (vestimentas, transporte,
educación, salud, etc.) con el fin de obtener la Canasta Básica Total (CBT). La CBT es
el resultado de la multiplicación de la CBA por la inversa del Coeficiente de
Engel (se define como la relación entre los gastos alimentarios y los gastos
totales derivados e la población de referencia: Coef. de Engel = Gastos
alimentarios / Gastos totales).
En cada período se actualiza tanto el numerador como el
denominador del coeficiente de Engel con la variación relativa al Índice de
Precios al Consumo. En función de la variación relativa de los precios, se
determina para cada período de medición de la pobreza, el valor del
coeficiente.
Para expandir el valor de la CBA, de hecho lo que se hace es multiplicar su valor por la inversa del Coeficiente de Engel: CBT = CBA * inversa del Coeficiente de Engel.
Por último, se compara el valor de la CBT de cada hogar con el ingreso total familiar de dicho hogar. Si el ingreso es inferior al valor de la CBT se considera que el hogar y los individuos que lo componen se hallan por debajo de la Línea de Pobreza.
La pobreza según el método de las Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI):
Es el método directo más extendido en América Latina. Este
método define a los pobres como aquellas personas que tienen carencias,
privaciones o necesidades básicas insatisfechas, sobre todo en materia de
servicios públicos: vivienda, agua, drenaje, educación. Considera que la
pobreza es producto de la desigualdad en el consumo, en el acceso de los
servicios públicos, etc. Este método utiliza como base informativa a los Censos
y a la Encuesta Permanente de Hogares. Parte de seleccionar las necesidades que
se consideran básicas y luego fijar los umbrales mínimos de satisfacción en
términos de mercancías. Serán pobres los hogares o individuos que no disponen o
consumen todos o una combinación de los bienes y servicios.
Se selecciona un conjunto de necesidades que se consideran
básicas para la vida en sociedad. Entre ellas se cuentan necesidades
habitacionales, educacionales y ocupacionales y para medir estas necesidades se
construyen una serie de indicadores, como por ejemplo: hacinamiento (hogares
con más de tres personas por cuarto); vivienda (hogares que habitan en una
vivienda de tipo inconveniente: pieza de inquilinato, vivienda precaria, etc.);
condiciones sanitarias (hogares que no tuvieran ningún tipo de retrete); asistencia
escolar (hogares que tuvieran algún niño en edad escolar que no asista a la
escuela); capacidad de subsistencia (hogares que tuvieran una tasa de
dependencia económica de tres inactivos por miembro ocupado y jefe con nivel
educativo bajo).
Se consideran hogares con NBI a aquellos que reúnen al menos
una de estas condiciones. Esto se debe a que, al considerar básicas todas las
necesidades deben ser cumplidas simultáneamente.
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